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人力資源社會保障部關于推進技工院校改革創新的若幹意見

【来源 】2016.10.14    浏览 10524 次

人社部發〔201496

 

 

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳(局):

 

近年來,我國技工教育事業穩步發展,技工院校辦學實力和辦學水平逐步提高,培養了大批高素質技能人才,在促進就業和服務經濟社會發展中發揮了重要作用。但同時也要看到,當前技工教育還不能完全適應經濟社會發展的需要,辦學條件薄弱,發展不均衡,培養能力和質量有待提高。爲貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔201419號,以下简称《决定》)要求,加快培养高素质技能人才,促进实现更高质量就业,服务经济社会发展,现就推进技工院校改革创新提出如下意见:

 

一、貫徹《決定》精神,堅持技工教育發展方向

 

(一)充分認識技工教育改革創新的重要性。全國職業教育工作會議和《決定》對加快發展現代職業教育作出全面部署,提出了發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和具體措施,爲做好職業教育工作指明了方向,也爲技工教育改革發展創造了良好機遇。各級人力資源社會保障部門和技工院校要按照黨中央國務院決策部署,充分認識加快推進技工教育改革創新的重要意義,將發展技工教育作爲構建現代職業教育體系和勞動者終身職業培訓體系的重要內容,作爲改善民生和促進就業的重要舉措,作爲加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑,進一步增強責任感和使命感,完善支持政策,采取有效措施,加大工作力度,推動技工院校創新發展。各級人力資源社會保障部門要指導技工院校根據《決定》精神,圍繞轉變經濟發展方式、調整産業結構和人力資源市場需求變化,對學校發展進行戰略謀劃,制定學校五年發展規劃,推動學校新一輪改革創新,實現高水平可持續發展,在技能人才隊伍建設工作中發揮主力軍作用。

 

(二)明確技工院校改革發展的目標任務。當前和今後一個時期,技工院校改革發展的目標任務是:圍繞實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略,以提高質量、促進就業、服務發展爲導向,以立德樹人和培養職業精神爲根本,以提高職業技能爲核心,以適應市場需求爲目標,堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發展”的辦學理念,堅持學制教育與職業培訓並舉,深化辦學體制機制改革,創新技能人才培養模式,全面提升技能人才培養能力。到2020年,基本形成專業結構適應産業發展、校企融合貫穿培養過程、課程教學體現工學結合、技能人才培養層次和規模與經濟社會發展更加匹配的現代技工教育體系。

 

(三)進一步明確技工院校辦學定位。技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。技師學院主要承担通过学制教育培养高级工以上技能人才任务,属职业教育高层次技能人才培养范畴。高级技工学校主要承担中级工、高级工培养任务,普通技工学校主要承担中级工培养任务,属中等职业教育。技工院校是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体,是培养技能人才的重要平台,是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。

 

二、突出高端引領,加大高技能人才培養力度

 

(四)推進優質技工院校建設。支持一批办学定位准确、专业特色鲜明、就业质量高、服务能力强、办学整体实力领先的优质技工院校,率先进行各项技工教育改革试点,完善机制体制,提升创新能力,提高对区域经济发展的贡献度。在地级以上城市要建设一批服务主导产业发展的技師學院和高级技工学校;在县市要继续发挥现有技工院校区域性技能人才培养作用。到2020年,在全國建設100所辦學特色突出、高技能人才培养能力强,社会影响力大的国家级示范性技師學院,建设200所国家级重点技師學院和高级技工学校。鼓励技工院校教师参与企业技术革新,积极引进高新技术进课堂,提升技能人才培养的先进性。鼓励技工院校积极参加和承办各级各类职业技能竞赛活动,发挥中国技能大赛及世界技能大赛引领作用,促进技工院校师资培养、课程标准、教学要求与世界先进标准对接。注重借鉴国际职业教育先进标准和办学经验,加强国际交流与合作。

 

(五)加大高技能人才培養力度。支持技師學院、高级技工学校扩大高级工以上学制教育规模,技師學院、高级技工学校高级工以上在校生规模要分别保持在60%50%以上。省级人力資源社會保障部门可选择部分一体化课程教学工作扎实、校企深度融合的技師學院,在专家评审论证基础上,通过工学交替、校企双师联合培养等方式,开展学制教育培养技师试点。鼓励技工院校与企业通过共建技能大师工作室、组织技师研修、联合开展科技攻关和技术革新项目等方式,面向企业职工开展技师、高级技师培训。支持技師學院、高级技工学校建立国家级(或省级)高技能人才培训基地。

 

三、深化校企合作,推動集團化辦學

 

(六)完善校企合作制度。堅持技工院校校企合作基本辦學制度。支持行業企業特別是大型企業參與舉辦或直接舉辦技工院校,將其納入當地職業教育整體規劃,切實保障企業辦學與公辦學校享有同等待遇。推廣技工院校自辦企業和實習工廠模式。健全校企合作法規政策,明確政府、企業和學校責任。完善校企聯合育人機制,支持技工院校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、技術研發、辦學質量評價、招生就業等方面探索有效的校企合作模式,推進專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與工作過程對接,形成校企利益共同體,推動學校提升辦學質量,實現校企合作可持續發展。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”爲主要內容的企業新型學徒制試點,鼓勵技工院校與企業共同合作開展學徒培訓,加快培養企業青年技能人才。組織開展“技能大師進校園”活動,發揮優秀高技能人才在技工院校人才培養中的作用。

 

(七)推進技工院校集團化發展。集團化辦學是密切校企合作、整合技工教育資源、提升辦學實力的重要舉措。支持行業企業、技工院校、社會組織按照“平等自願、優勢互補、資源共享、骨幹帶動”的原則,采取聯合、兼並、股份制、縱向合作等多種方式,積極探索組建行業性、區域性技工教育集團。促進技工教育與産業發展緊密結合。在保持現有管理體制和學校性質的前提下,充分發揮骨幹技工院校的引領輻射作用,通過推動技工教育集團化辦學,對區域內教育培訓資源進行統籌規劃,整合薄弱學校,以強帶弱,擴大優質資源,提升區域技能人才培養能力,增強技工院校整體實力。

 

四、堅持多元辦學,激發技工院校辦學活力

 

(八)推動辦學功能多元化。各类技工院校要面向城乡各类劳动者,大力开展從初级工到高级技师等不同层次的职业技能培训,积极承担农民工职业技能提升计划、离校未就业高校毕业生技能就业专项行动、技师培训等政府补贴性培训和企业职工培训任务,为构建劳动者终身职业培训体系提供服务。学校招收企业职工等人员参加非全日制学习,可实行弹性学制教学。建立学分积累和转换制度,学生修满规定学分即可毕业,取得技工院校毕业证书。符合条件的学生,可按照规定享受职业培训和职业技能鉴定补贴。技工院校非全日制学生可按教学时数或学分数折合成全日制学生,计入学校在校生人数(具体办法另行制定)。支持高级技工学校和技師學院建设成集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院,成为公共职业培训服务体系重要组成部分。技工院校每年开展职业培训规模应逐步高于学制教育在校生规模,实现职业培训规模逐年增长、质量稳步提升。

 

(九)推動辦學主體多元化。發揮市場機制作用,鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。創新民辦技工院校辦學模式,支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發展股份制、混合所有制技工院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。堅持依法治校,完善監管制度,規範民辦技工院校辦學行爲,促進民辦技工教育提高水平,辦出特色。民辦技工院校具有與公辦技工院校同等法律地位。要優化民辦技工教育發展環境,形成民辦技工院校和公辦技工院校公平競爭、共同發展的良好格局。

 

五、強化內涵發展,創新技能人才培養模式

 

(十)著力加強專業建設。技工院校要以市場需求爲導向,適應現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業發展需要,按照技工院校專業目錄自主設置專業,建立專業動態調整機制。鼓勵並支持舉辦與養老服務、文化創意、家庭服務等國家大力發展的産業相適應的專業。根據崗位技能需求和新知識、新技術、新工藝的發展特點,完善課程標准,更新課程內容。各級人力資源社會保障部門要支持建設一批與當地主導産業發展相匹配的特色優勢專業,實現差異化、特色化的專業建設布局。堅持能力本位教學理念,加強學生職業素養、專業技能和通用能力培養,積極開展職業指導、創業教育,提高學生綜合職業能力和就業創業能力。

 

(十一)全面推進一體化課程教學改革。遵循技能人才培養規律,組織開發國家技能人才培養標准和一體化課程規範,構建國家技能人才培養標准體系框架。認真總結一體化課程教學改革試點經驗,在全國進一步推廣一體化課程教學,不斷創新技能人才培養模式,切實提高技能人才培養質量。開展一體化課程教學的院校,其一體化專業課程的畢業生學習成績合格,視同職業技能鑒定合格,直接取得相應職業和等級的職業資格證書。技工院校要及時將一體化專業班級學生信息、教學計劃安排、課程設置、過程化考核計劃等材料報職業技能鑒定機構備案,職業技能鑒定機構要積極做好技術指導和技能鑒定服務,對實施一體化教學的專業進行課程認證和過程化考核。

 

(十二)健全教職工培訓制度。2015年起,實施三年一周期的全國技工院校校長輪訓計劃。各級人力資源社會保障部門要重視技工院校領導班子成員培訓工作,制定並落實培訓計劃,加強班子成員能力建設。要將技工院校教師納入專業技術人員繼續教育範圍,舉辦技工院校師資高級研修班。支持建設一批全國技工院校師資研修中心,承擔全國技工院校師資研修交流等任務。依托全國技工院校一體化師資培訓基地和一體化課程教學改革教學資源網,大規模開展一體化師資培訓。落實教師企業實踐制度。利用職業能力建設工作座談會、技工院校校長輪訓、教師全員培訓等多種形式,廣泛開展改革創新經驗交流,推動技工教育創新發展。

 

六、加強基礎能力建設,規範技工院校辦學活動

 

(十三)紮實做好技工院校招生工作。各级人力資源社會保障部门要与教育部门加强协调配合,加大对技工院校招生工作的组织领导和统筹协调,将技師學院纳入高等职业院校招生平台,落实高级技工学校、技工学校与中等职业学校“统一招生政策、统一招生计划、统一招生代码、统一招生平台”的要求,稳定全日制招生规模,扩大非全日制招生规模。各级人力資源社會保障部门要充分发挥职能优势,每年集中举办技工院校招生宣传活动,全力支持技工院校到初中、高中开展招生宣传,充分利用街道社区、乡镇劳动保障平台和公共就业服务机构,建立技工院校招生信息员队伍。推动建立发达地区和欠发达地区技工院校合作办学工作机制。建立完善职业技能竞赛优秀选手注册升学制度,在国家级职业技能竞赛中获得优异成绩的学生可直接推荐进入技師學院学习深造。人力資源社會保障部官方网站开通全国技工院校专栏,建立全国技工院校招生和毕业生信息服务系统。

 

(十四)加強技工院校教材建設。教材是確保技工院校教育教學質量的重要基礎。我部職業培訓教材工作委員會要充分發揮對教材建設工作的統籌協調指導作用,切實加大教材內容、形式的研發和創新力度,重點開發一體化教材,不斷完善和提高教材質量。我部每年組織編制和公布優質技工教育和職業培訓教材目錄,供技工院校選用。鼓勵技工院校進行教學模式、教學內容改革探索,學校自編教改教材可用于本校教學補充,優質教材經部教材工作委員會論證,可推廣使用。技工院校德育課等公共課教材由我部統籌規劃並組織編寫。各級人力資源社會保障部門要加強技工院校教材規範使用和管理,堅決杜絕使用盜版教材。

 

(十五)加強科研教研和督導評估工作。各級人力資源社會保障部門要加強技工教育科研教研機構和隊伍建設,提高科研能力和教研水平。組建技工教育專家咨詢委員會和課程專家隊伍,推動技工教育課程研究中心建設。組織開展專業建設、課程開發、教學實施和技能人才評價等研究,定期組織開展技工教育優秀科研成果評選活動,按照國家有關規定對優秀科研成果給予獎勵。建立以就業爲導向的技工院校辦學質量評估制度,繼續組織開展國家重點技工院校評估工作,支持第三方機構建立技工院校畢業生就業狀況年度報告發布制度。落實各級技工院校學生資助工作專職管理人員配備和工作經費保障,做好技工院校學生學籍注冊工作,落實好助學金、免學費等資助政策,加強資助工作規範管理和監督檢查。

 

七、加大政策支持,提升技工院校辦學實力

 

(十六)加大對技工院校資金政策支持。各級人力資源社會保障部門要協調有關部門落實“地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的要求,确保技工院校按在校生比例享受地方教育附加费政策。加大经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费、就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金的作用,支持技工院校开展职业培训和企业职工的弹性学制学习。各级人力資源社會保障部门要积极协调财政、发展改革等部门,建立与办学规模和培养要求相适应的技工院校财政投入制度,高级技工学校、技工学校按照中等职业学校生均经费标准或公用经费标准落实办学经费。积极协调有关部门将技師學院列入高等学校序列,按照高职生均经费标准落实办学经费。有条件地区可设立技工院校专项资金,用于技工院校专业建设、课程改革、师资培训、教研课改、企业职工的弹性学制教育等工作。支持技工院校将购买学生实习实训责任保险纳入公用经费支出范围,推动建立学生实习责任和校方责任相统一的人身伤亡保障制度。配合相关部门,实施好现代职业教育质量提升计划。继续实施中等职业教育基础能力建设项目。鼓励各类社会组织、企业、公益性社会团体通过捐赠、设立奖助学金等方式,支持技工院校发展。

 

(十七)加強教師隊伍建設。各级人力資源社會保障部门要积极协调机构编制等有关部门,比照普通高中和高等学校,根据技工教育特点核定公办技工院校教职工编制。落实技工院校在人事管理、教师评聘、绩效工资分配等方面的办学自主权。技工院校可按事业单位公开招聘有关规定,自主招聘专业课和生产实习指导教师。改革技工院校教师招聘方式,重点面向具有一线工作经验的企业工程技术人员、高技能人才招聘专职教师,重点考查应聘者职业技能、专业知识和实际授课水平。技工院校從企业招聘具有相应专业技术职务和职业资格人员,可按职称评聘有关规定,参加技工院校相应专业教师系列职称评聘。鼓励技工院校依据有关规定,聘请有实践经验的专业技术人员、高技能人才担任兼职教师。到2020年,有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數比例達到60%以上。完善技工院校教師職稱制度,積極探索開展技工院校教師正高級職稱改革試點工作。按照國家有關規定通報表揚技工院校優秀教師和優秀教育工作者。建立符合技工院校特點的教師績效評價標准,績效工資內部分配向一體化教師適當傾斜。

 

(十八)落實技工院校畢業生待遇政策。技師學院高级工班、预备技师(技师)班毕业生,参加企事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面,按照全日制大专学历享受相应待遇政策,并按国家有关规定享受高校毕业生就业创业政策。技師學院取得高级工以上职业资格的工程技术类专业毕业生,可皬男关规定参加专业技术人员职称评聘,构建技能人才成长“立交桥”。

 

八、加強組織領導,營造良好發展環境

 

(十九)加強組織領導。各级人力資源社會保障部门要高度重视技工院校改革发展工作,要主动向各级党委、政府汇报技工教育在推动区域经济发展、促进就业创业和加强人才队伍建设中发挥的重要作用,充分发挥综合管理技工院校的职能作用,加强监督管理和业务指导,狠抓技工院校黨風廉政建设,推动技工院校持续、健康发展。要充分发挥人力資源社會保障部门职能优势,加大对技工院校的整体支持力度。要根据本意见要求,结合当地实际,制定实施方案,细化工作内容,落实任务目标,确保各项措施落到实处。

 

(二十)做好宣傳工作。各級人力資源社會保障部門要在充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體的基礎上,積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體宣傳方式,開展全方位、立體式的宣傳工作。大力宣傳“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的觀念。持續開展“技能中國”、“走基層、技校行”等主題宣傳活動。組織優秀技能人才到技工院校宣講並形成制度,擴大技工院校社會影響力。調動社會各方面力量共同推進技工院校改革創新發展,大力營造“崇尚一技之長,不唯學曆憑能力”的良好社會氛圍。

 

 

人力資源社會保障部

20141223

 

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